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開創人影事業高質量發展新局面
解讀《人工影響天氣“耕云”
行動計劃(2020-2022年)》
來源:中國氣象報社 日期:2019年10月16日15:55

中國氣象報記者 劉若馨

  近日,中國氣象局出臺《人工影響天氣“耕云”行動計劃(2020-2022年)》(簡稱《行動計劃》),明確未來三年人工影響天氣發展目標和任務,進一步提升能力水平,有效發揮人影在鄉村振興、防災減災救災、生態文明建設等國家重大戰略實施和重點領域的保障作用。在國家經濟社會發展的新形勢下,人影工作面臨哪些新要求,可發揮哪些獨特作用,有何具體措施?記者專訪了中國氣象局應急減災與公共服務司相關負責人,就上述問題進行深入剖析。

  看形勢——

  人影趨利避害作用進一步凸顯,迎來發展新機遇

  自1958年首次飛機人工增雨作業開啟我國現代人影事業發展的壯闊歷程以來,60多年間,從成功抗旱防雹、實現農業生產減災增收的歡欣喜悅,到為三江源等重要生態保護區增添活水的潤物無聲,再到從應對大面積干旱、森林草原火災等自然災害時的力挽狂瀾——一個個因人影而趨利避害、轉危為安的畫面,已深深鐫刻在經濟社會發展的斑斕畫卷中。

  黨的十八大以來,在黨中央、國務院的堅強領導下,在各級各部門和軍隊的大力支持下,我國人影事業快速發展。特別是2015年中國氣象局實施《人工影響天氣業務現代化建設三年行動計劃》以來,人影工作在組織管理體系、現代業務體系、科技支撐體系以及安全監管體系建設方面取得顯著成績。

  2018年9月,國務院批準召開人工影響天氣工作座談會,會議充分肯定人影發展成就與經驗,進一步分析形勢、明確任務,推動人影事業在新起點上開創新局面,并明確要堅持服務全面建成小康社會和全面建設社會主義現代化國家目標,堅持基礎性、公益性工作定位,完善體制機制,強化能力建設,科學作業、精準作業、安全作業,全面提升人影工作質量和效益。

  通過不懈努力,我國已初步建立以國家級為引領、省級為骨干、市縣為基礎,具有中國特色的現代人影業務體系,扎實推進了監管能力、裝備保障水平和彈藥質量的穩步提高,有效提升了業務能力、科技水平和安全保障。

  當下,中國發展巨輪已行至關鍵渡口,對人影工作的新要求清晰可見:在鄉村振興進程中,從現代農業轉型升級到鄉村旅游等農村新業態蓬勃發展,都呼喚進一步發揮人影的趨利避害作用;在生態文明建設的圖景中,從保障水資源安全到生態保護修復,都離不開人影繪就的生態底色;在推動防災減災救災“三個轉變”過程中,人影在災前災中災后各環節的應用前景可期……做好新時期人影工作意義重大。

  《行動計劃》是適應新形勢和新要求,全面推進人工影響天氣現代化和安全提升行動、實現高質量發展、更加有力保障國家戰略實施,所采取的系統性、具體化工作安排。

  看目標——

  深度融入國家戰略,作業更科學、更精準、更安全

  面對新形勢新需求,當下的人影工作還存在明顯差距。從現有業務能力來看,尚不完全滿足鄉村振興、脫貧攻堅和生態文明建設等國家需求,服務保障領域需進一步拓展;未完全掌握關鍵核心技術,科技創新和高水平人才支撐能力需要進一步增強;組織體系和工作機制建設不夠完善,地方機構隊伍建設、軍地協調機制、投入保障機制和安全監管機制亟待完善。

  問題和挑戰不斷鞭策氣象部門前行,也為進一步人影事業發展提供了明確方向。

  《行動計劃》自編寫初期,就被明確為今后三年中國氣象局指導人影組織建設、業務發展、保障服務、科技創新和安全管理工作全面、協調、持續發展所采取的一項系統性、具體化行動計劃。其充分考慮到緊密保障國家重大戰略、實施“科學作業、精準作業、安全作業”要求、結合研究型業務等方面,明確到2022年,人影“三項行動”取得顯著成效,工作體系更加完善。屆時,人影發展將實現多個“小目標”——

  在深度融入國家戰略方面,氣象部門將積極應對氣候變化,著力提升人影服務的針對性、科學性和綜合服務效益,在農業防災減災、生態修復和保護等方面取得更大效益;飛機人工增雨(雪)影響面積增加20萬平方千米以上;實現我國主要生態功能區、糧食主產區和重要水源區人影服務的常態化全覆蓋。

  在精準作業方面,人影“五段”實時業務更加優化,推進作業實施由“三適當、三合理”向“定點、定時、定量”轉變,綜合業務系統升級完善,跨區域協同、空地協同作業機制更加高效,科學性和自動化智能化水平顯著提升;增雨、防雹等不同類型作業成套業務技術得到發展和應用示范,典型云系的作業條件識別準確率提高10%以上。

  在科技水平方面,氣象部門將建成地形云增雨、冰雹防控等6個外場試驗基地,云降水機理研究、空中云水資源監測評估、作業條件識別、作業催化技術等應用基礎研究和關鍵技術開發取得明顯進展,“產、學、研、用”深度融合發展機制初步建立,技術成果得到有效轉化應用,若干核心領域研究達到國際先進水平。

  在安全作業方面,“政府主導、部門協同、綜合監管”的人影安全管理工作機制落地實施,安全管理責任體系將全面建立。“三管理”和“三防范”的安全工作全面落實;全國基層人影作業信息實時監控達100%,固定作業站點標準化率和物聯網監控覆蓋率達95%以上;高炮、火箭安全加密裝置實現全覆蓋,人工影響天氣火箭“彈架分離”機制建立,裝備和彈藥質量不斷提升。

  看舉措——

  實施“三項行動”提升能力水平,服務保障國家重大戰略

  宏偉藍圖已繪就,關鍵還要靠落實。

  《行動計劃》以建立人影研究型業務、趨利型服務、減災型保障為主攻方向,以提高科學作業、精準作業、安全作業能力為重點,實施人影保障國家重大任務行動、現代化提升行動、安全提升行動等“三項行動”,強化人影在鄉村振興、防災減災救災、生態文明建設中的服務保障作用。

  在國家重大戰略實施和重點領域保障方面,氣象部門圍繞鄉村振興、生態文明建設、精準扶貧、“一帶一路”等國家重大戰略部署,完善人影布局和體制機制,更好地發揮人影在促進農業農村穩定發展、保障水資源安全等工作中的服務保障作用。

  在人影現代化提升行動方面,一是要發展研究型業務,堅持創新驅動發展理念,圍繞制約人影發展的重大科技問題,加強基礎研究和應用技術研發,提升科學發展水平。二是要完善工作體系,通過優化國家級-區域級人影業務布局,推進省市縣各級人影服務體系規范建設,加強人才隊伍建設,提升協調發展水平。三是要完善法治體系,推進完善人影法規標準,加強法規標準執行和監督檢查,提升規范發展水平。

  安全為首,責任在心。在《行動計劃》中,安全提升行動是“三大行動”之一,重點在于提升人影安全能力和安全監管水平。這就需要氣象部門大力推進人影安全工作信息化,提升作業裝備安全性能,完善人影安全責任體系,強化作業裝備質量監管。

  在實施“三項行動”過程中,要堅持需求導向、創新驅動,統籌規劃、區域聯合,重點突破、穩步推進,依法規范、標準先行的原則,緊密圍繞國家戰略和經濟社會發展需求,統籌國家與地方發展,全面推進人影重點工程項目實施,健全和完善相關法律法規和標準體系。

  中國氣象局將推動政策、資金、人才等保障措施落實落地,加強統籌協調、落實配套舉措,推動政策精準落地;進一步發揮國家人影協調會議制度的作用,健全部門間、軍地間協調聯動工作機制,鞏固齊抓共管的綜合安全監管工作局面,共同助力人影實現更高質量發展。

 

相關鏈接:人工影響天氣“耕云”行動計劃印發 

  (責任編輯:欒菲) 

  

  



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