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強化制度保障 依法履行職責
——解讀《中國氣象局領導干部插手干預
重大事項記錄報告有關規定(試行)》
來源:中國氣象報 日期:2019年09月25日08:16

  中國氣象報記者 劉若馨

  近日,為認真貫徹黨中央的決策部署,進一步規范領導干部用權行為,排除領導干部對重大事項辦理的干預,保障干部職工依法履行職責,中國氣象局黨組與中央紀委國家監委駐農業農村部紀檢監察組(簡稱駐部紀檢監察組)聯合印發《中國氣象局領導干部插手干預重大事項記錄報告有關規定(試行)》(以下簡稱《規定》),要求黨員干部不得違反有關規定插手干預重大事項辦理,各級氣象部門重大事項承辦人員遇到領導干部違反規定插手干預重大事項辦理時應如實記錄報告。

  《規定》的制定背景是什么?特點是什么?在貫徹落實上有哪些難點?記者采訪了中國氣象局直屬機關紀委負責人,就上述相關問題進行深度剖析。

  為什么要制定《規定》?

  ——落實中央要求,加強制度建設,強化民主監督

  在十八屆中央紀委六次全會上,習近平總書記提出要建立領導干部插手重大事項記錄制度,對違規過問下級有關事項如實登記和問責。《中國共產黨黨內監督條例》明確規定“建立健全黨的領導干部插手干預重大事項記錄制度,發現利用職務便利違規干預干部選拔任用、工程建設、執紀執法、司法活動等問題,應當及時向上級黨組織報告”。

  《中國共產黨紀律處分條例》就違規干預和插手市場經濟活動、司法活動、執法執紀活動以及各類公共管理活動行為,規定了適用的處分種類和幅度。此外,《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》也就此問題有相應要求。中央一系列要求和部署,讓各地各部門充分認識到規范領導干部插手干預重大事項的必要性和緊迫性,同時也為《規定》出臺提供了依據。

  駐部紀檢監察組高度重視領導干部插手干預重大事項辦理工作,將其作為派駐監督的一項內容,要求中國氣象局黨組研究制定相關制度。

  中國氣象局黨組歷來重視制度建設,始終將制度建設貫穿于黨的建設中。在黨中央明確提出制定領導干部插手干預重大事項記錄制度后,局黨組便將其作為氣象部門全面從嚴治黨重點工作加以部署、推進,今年更是將此項工作列為黨組年度重點任務。經過調研、起草和多輪多層面的研討與征求意見后,今年9月與駐部紀檢監察組聯合印發《規定》,全面推行領導干部插手干預重大事項記錄報告制度,推進以制度管權管事管人,用制度堵住風險漏洞。這是氣象部門監督和制約領導干部權力行使的重要制度安排,也是強化氣象部門民主監督的積極嘗試。

  《規定》有哪些特點?

  ——堅持問題導向,體現部門特點,注重系統性和可操作性

  《規定》在制定上堅持問題導向,特別是在對重大事項的界定上,既充分考慮了黨中央高度關注的重點領域和突出問題,又結合氣象部門實際進行了延伸和擴充,如將“干部選拔任用”拓展為“選人用人進人”;對項目的界定中,不僅包括基建項目,還包括科研、業務項目,實現所涉及到的項目管理范圍全覆蓋等。

  針對氣象部門各單位之間的業務存在交叉性的特點,《規定》明確各級氣象部門重大事項承辦部門和承辦人員應當有一定的判斷力,注意區分工作要求、工作建議、業務指導、政務公開、合法咨詢同違反有關規定插手干預重大事項辦理行為的區別,避免將領導干部正常的工作指導與關心“歪曲化”。

  《規定》在內容上突出系統性和完整性,既明確了領導干部和重大事項承辦人員的行為規范,又劃出了領導干部違反規定插手干預重大事項辦理的具體情形;既提出了重大事項承辦人員應如實記錄報告領導干部違反規定插手干預重大事項的要求,又提供了記錄報告的具體流程;既有對如實記錄報告行為的保護條款,又有對不如實記錄報告行為的罰則。

  《規定》重在具有可操作性,這一點主要體現在記錄報告流程設計上。按照駐部紀檢監察組的意見,領導干部違反有關規定插手干預重大事項的記錄報告,原則上應按照信訪舉報件的辦理流程處理。對此,《規定》提出了“由重大事項承辦人員報告給本級紀檢機構,再由紀檢機構逐級審核上報”的工作流程,既保證程序規范,又達到保密要求,同時通過本級紀檢機構的審核把關,也可保證記錄報告事項的合規性和有效性。

  《規定》明確將領導干部插手干預重大事項的情況,納入黨風廉政建設責任考核體系,作為考核領導干部廉潔自律的重要依據。領導干部在年度述職述廉報告中應對是否插手干預重大事項進行說明,接受干部群眾評議。目前,這項要求已經從今年的領導班子民主生活會開始實施。

  落實《規定》有何難度?

  ——點多面廣戰線長,有待在實踐中不斷完善

  氣象部門具有垂直管理的體制特性。在工作中垂直管理既有上下貫通、逐級推進、層層把關等優勢,便于目標任務的推進落實,也有管理層級多、涉及人員范圍廣、實施難度大等不利因素。《規定》“一竿子插到底”對全部門的相關工作進行規范,給這項制度的順利實施帶來了不小的挑戰。

  為破除種種難點,使《規定》有效實施并切實發揮作用,氣象部門各級黨組織必須強化全面從嚴治黨的責任意識,通過落實領導干部插手干預重大事項記錄制度,保證權力運行上下左右有界受控,防止為所欲為、濫權任性;領導干部更應嚴格遵守工作紀律,不得違反法定職責或法定程序插手干預重大事項辦理工作;對重大事項辦理工作負有領導職責的領導干部,因履行職責需要,可以依照工作程序了解工作情況,統籌協調推進工作;各級氣象部門重大事項承辦部門和承辦人員遇到違規行為時,應及時填寫《中國氣象局領導干部插手干預重大事項記錄表》,并報送本單位紀檢機構。

  需要特別指出的是,領導干部違反規定插手干預重大事項記錄報告工作在氣象部門尚處于探索和起步階段,雖然《規定》在內容上盡可能做到全面,但可能還不夠嚴密、成熟。因此本《規定》自公布起先試行,并在后續的實踐中不斷完善。

  《規定》的出臺,表明中國氣象局黨組始終將全面從嚴治黨、依法治國貫穿于氣象事業發展中,體現了對領導干部的嚴管與厚愛,釋放出全面從嚴治黨越往后越嚴的強烈信號。

  把《規定》落細落實,必將有利于強化對氣象部門領導干部行使權力的監督與約束,有利于推動氣象干部依法用權、依章辦事,真正把權力關進制度籠子,促進氣象事業朝著更好方向發展。

  相關鏈接:中國氣象局黨組和駐部紀檢監察組聯合印發 領導干部插手干預重大事項記錄報告有關規定

 

 

  http://www.cma.gov.cn/2011xwzx/2011xqxxw/2011xqxyw/201909/t20190925_536347.html

  (來源:《中國氣象報》2019年9月25日四版 責任編輯:張林)



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